《山東省慈善條例》發布 我校立法服務再譜新篇_焦點新聞_聊城大學
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《山東省慈善條例》發布 我校立法服務再譜新篇

  3月24日,山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過了《山東省慈善條例》,自2021年7月1日起施行。而《山東省慈善條例》正是由聊城大學公益慈善法治研究中心“量身定制”,是學校慈善法研究團隊繼《中華人民共和國慈善法》之后承擔的另一重大立法任務。

  對于選擇聊城大學作為受托單位,山東省民政廳公職律師李茂榮解釋道:“這不是偶然的,他們長期從事公益慈善法學研究,在全國范圍內處于領先位置,有著比較好的基礎。2016年國家慈善法立法他們也是深度參與,撰寫的《中華人民共和國慈善法》(專家建議稿)得到全國人大常委會內司委社會法室的高度認可。”

  2019年4月,山東省民政廳與聊城大學公益慈善法治研究中心簽署《山東省慈善條例(草案)》委托協議起草。為做好起草工作,研究中心主任、法學院院長楊道波教授親自掛帥,組織精兵強將,廣泛開展實地調研,定期進行立法研討。在黨的十九屆四中全會關于慈善事業的重要論述指引下,充分吸取學界的最新研究成果,立足疫情下慈善事業的新形勢和新特點,做好地方立法技術、慈善實務經驗和慈善法理論的緊密結合,認真對照上位法,參考國外及其他省市的慈善立法,本著不抄襲、不重復、有特色和真管用的原則,分工合作,統籌兼顧,起草工作順利高效展開。

 

  2020年 8月14日,我校和山東省民政廳在濟南聯合舉辦《山東慈善條例(草案)》立法論證會

  在此過程中,研究中心立足山東實際,在廣泛調研研討并吸收各方成果的基礎上形成初稿,并會同省民政廳政策法規處、慈善事業促進和社會工作處多次研討,八易其稿。2020年6月,會同省人大常委會、省司法廳和省民政廳領導、專家聯合審稿,對草案稿第八稿進行研討,使草案稿體例更加合理,內容更加科學,用詞更加精準,形成了《山東省慈善條例(草案)》。

  發布的《山東省慈善條例》共九章七十二條,人民網發表評論文章《山東省慈善條例發布 凸顯八大亮點》,認為該條例“對《慈善法》及其配套政策中的一些重要制度進行整合、細化、補充,諸多條款體現了制度創新或山東實踐經驗。”

  對此,研究中心主任楊道波感慨:“其實,每一個亮點,每一個制度創新都不容易。以總結疫情防控經驗為例,為了對慈善組織參與應急募捐救助進行規范,研究人員梳理了與突發公共衛生事件相關的幾乎所有的慈善法律法規和規章,在疫情期間組織召開‘疫情中的慈善法治’網絡研討會,就疫情中慈善財產的歸集與調配、醫療單位求助與募捐的界分、善款的委托與轉贈、慈善組織和慈善活動涉及的稅收優惠等問題進行了廣泛研討和艱難思考。

  在立法服務的過程中,研究中心也產出了一批很有影響的科研成果。如《募捐?還是求助?抑或其他?——醫療機構請求捐贈公告性質評析》《定向捐贈相關法律問題探析》《新冠病毒疫情防控背景下我國公益捐贈稅收政策探析》等。這些研究成果為中心的立法創新奠定了扎實的基礎。

  其實,法學院的立法服務不僅限于慈善立法領域。在山東省第十三屆人民代表大會第三次會議上,聊城代表團共向大會提交議案21件,其中立案18件,立案數量居全省第一名。而在這21件議案中,依托我校法學院設立的市人大立法服務基地提交了12件,立案的18件議案中,服務基地貢獻了9件。另外,基地近年來還主持制定了《聊城市道路交通安全條例》《聊城市大氣污染防治條例》《聊城市水環境保護條例》《聊城市城鎮容貌與環境衛生管理條例》等9部地方性法規。受原國家質量監督檢驗檢疫總局委托,承擔國家《中華人民共和國質量促進法》(專家建議稿)項目作為填補空白之作,順利通過總局驗收。

  (審核 楊道波)

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